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我国古代政绩观与政绩考核的历史借鉴

发布日期:2026-08-14 原文刊于:
卜宪群
  我国古代的政绩观与政绩考核积累了丰富经验,给我们留下很多深刻启示。
  历史证明,正确的政绩观与完善的政绩考核方式,是国家长治久安的保障。政绩观的选择取决于占统治地位的统治阶级在国家治理目标方向上的需要。我国古代很多时期,因为政绩观的选择适应时代需要,符合国家利益,同时政绩考 核方法得当,对历史进步、社会发展、人民安居乐业都起到重要推动作用。但如果政绩观没有随着时代变化而变化,甚至产生极端错误的政绩观,又会对国家、社会和人民利益带来严重危害;政绩考核的失当,同样也会对官员为政产生严重的负面影响。秦统一之前,出于富国强兵和统一的需要,将法家政绩观作为指导思想,以功劳作为政绩的衡量标准取得了很好的效果。统一前的秦吏“出于其门,入于公门;出于公门,归于其家,无有私事也;不比周,不朋党们公私分明,勤于职守,为统一提供了组织保障。但是,统一之后,秦的政绩观没有调整,仍然延续了战时思想,使民酷烈,赋役繁重,民不聊生,甚至发展为“税民深者为明吏,杀人重者为忠臣”极端错误的政绩观,导致秦王朝在农民起义的烈火中土崩瓦解。貌似强大的秦王朝,仅仅存在了十五年。错误的政绩观和不能履行正确的政绩观,是历代王朝亡的重要原因。历代以秦和前朝灭亡为借鉴,逐步探索出为政以德、以民为本、廉能并重、公私分明、尚贤用能、忠信守职等政绩观,并结合时代需要,制定出很多具体的考绩法规与办法。在正确政绩观的指引下,历代涌现出众多“先天下之忧而忧,后天下之乐而乐”“精忠报国”“天下兴亡,匹夫有责”等心系国家和百姓的清官、勤官、能吏。他们的政 绩观与政绩成为中华优秀传统文化的重要组成部分。

中国共产党是中华优秀传统文化的忠实继承者和弘扬者。我们党以马克思主义为理论指导,光大中华优秀传统文化,始终坚持树立正确的政绩观,在社会主义革命和建设以及改革开放进程中,涌现出一大批坚持正确政绩观,忠诚于党、忠诚于人民、心怀天下的焦裕禄式好干部。党的十八大以来,习近平总书记对干部的政绩观与政绩问题十分重视,把树立和践行正确政绩观作为“一个根本性问题”看待,发表了一系列重要论述,系统阐述了新时代中国共产党人的政绩观。总书记的重要讲话对广大干部树立正确政绩观的重要意义、如何树立正确的政绩观、如何创造党和人民需要的政绩,以及如何看待纠正一些领导干部政绩观的偏差错位等问题,具有重大引领意义,更为中国式现代化建设和“十五五”规划良好开局奠定了思想理论基础。

首先,政绩观问题是一个根本性问题。2026年1月20日,习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二届四中全会精神专题研讨班上的重要讲话中指出:“政绩问题是一个根本性问题,关乎立党为公、执政为民。”政绩观不是一个小问题,政绩观是党的性质、根本宗旨、初心使命的体现,是党的作风形象的具体反映。中国共产党从成立之日起,就是全心全意为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的政党。除了人民的利益,我们党没有自己的私利。大公无私、公私分明、清正廉洁、求真务实、为民造福是党员干部应有的底色。检验一个党员的党性修养,政绩观是一把尺子,是否以人民利益为重,是否深入人民群众,是否对人民满怀深情,是否做出人民满意的政绩,是衡量政绩的根本标准。

其次,要牢固树立正确政绩观。正确的政绩观是人民利益为上,以功成不必在我、功成必定有我的精神,脚踏实地,持之以恒,久久为功,拒绝一切浮华名利思想。2015年1月12日习近平总书记在中央党校县委书记研修班学员座谈会讲话时指出:“干事创业一定要树立正确政绩观,做到‘民之所好好之,民之所恶恶之’。要求真务实、真抓实干,做工作自觉从人民利益出发,决不能为了树立个人形象,搞华而不实、劳民伤财的‘形象工程’、‘政绩工程’。”2018年3月18日,习近平在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时的讲话中指出:“既要做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事,也要做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事,既要做显功,也要做潜功,不计较个人名利,追求人民群众的好口碑、历史沉淀之后真正的评价。”2020年1月21日习近平总书记在云南考察时指出:“要树立正确政绩观,处理好稳和进、立和破、虚和实、标和本、近和远的关系,坚持底线思维,强化风险意识,自觉把新发展理念贯穿到经济社会发展全过程。”2020年在参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时的讲话中习近平总书记指出:“中国共产党把为民办事、为民造福作为最重要的政绩,把为老百姓办了多少好事实事作为检验政绩的重要标准”“各级领导干部要树立正确的权力观、政绩观、事业观,不慕虚荣,不务虚功,不图虚名,切实做到为官一任、造福一方。”当然,正如总书记2022年3月1日在2022年春季学期中央党(国家行政学院)中青年干部培训班开班式上的讲话中指出的:“树立和践行正确政绩观,起决定作用的是党性。只有党性坚强、摒弃私心杂念,才能保证政绩观不出偏差。”2024年10月15日习近平总书记在福建考察时指出:“衡量干部业绩好不好,关键要看老百姓口碑好不好。”“把丰碑立在人民群众心中”。

第三,科学评价干部政绩。践行正确的政绩观必须有科学严格的政绩考核办法。习近平总书记高度重视干部政绩的考核。2018年7月3日在全国组织工作会议上他指出:“干部考核要经常化、制度化、全覆盖。”“干部业绩在实践,干 部声名在民间”“多到基层干部群众中、多在乡语口碑中了 解干部”。总书记还对干部考核的分类、角度、方法做了科学分析。2022年1月18日在十九届中央纪委六次全会上习近平总书记指出:“要落实干部考核、工作检查相关制度,科学评价干部政绩,促进干部更好担当作为。”在党的二十大报告中习近平总书记指出:“完善干部考核评价体系,引导干部树立和践行正确政绩观,推动干部能上能下、能进能出,形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。 2025年7月1日,在二十届中央财经委员会第六次会议上,习近平总书记指出:“着力纠治政绩观偏差。完善高质量发展考核体系和干部政绩考核评价体系。”政绩观与权力任性关联度很高,“必须把权力关进制度的笼子”“要严格执行民主集中制用制度防范权力滥用。

习近平总书记的政绩观和政绩要求,既体现了传承为政以德、以民为本、廉能并重、公私分明,以及严明政绩考核等中华优秀政绩思想,又以辩证唯物主义和历史唯物主义的态度,站在新时代的历史高度,实现了创造性转化、创新性发展,为中华民族伟大复兴、实现中国式现代化提供了政绩观上的根本遵循。