第七节 王莽的新朝
西汉后期，剥削者与被剥削者，压迫者与被压迫者间的矛盾，愈来愈紧
张愈尖锐。最基本的问题是在于土地无限制的集中和农民大量转化为奴隶。
问题必须解决，是农民大起义呢，还是统治阶级自己提出办法来。统治阶级
害怕农民大起义，曾经提出过一些所谓办法，但是都不能解决问题。
皇帝和上下层豪强谁也不肯对农民让些步，因而谁也找不出什么办法。
还在汉昭帝时，有所谓贤良文学的儒生，代表下层豪强力争盐铁私营权，以
为这是致太平的本原。朝廷放弃盐铁业，天下就会太平，下层豪强一直坚持
着这个办法，某些儒生甚至要求汉皇帝退位，让别的贤人来做皇帝。汉哀帝
时，孔光等少数大官僚主张限田限奴隶，允许所谓民的下层豪强得与上层豪
强占同样多的田，占奴隶约得最上层豪强的七分之一，以为这是救急的办法。
所谓救急，就是限制上层豪强凭借权力与下层豪强争夺田宅奴隶，希望下层
豪强因此对农民的兼并也和缓一些。作为统治阶级总代表的皇帝，既不能放
弃盐铁大利，也不能限田限奴隶，又必须取得上下层豪强的拥护，只好放纵
他们对农民进行无限制的掠夺来和缓统治阶级内部的矛盾。同时求天求鬼
神，改年号改帝号，企图用欺骗手段来和缓农民的反抗。这些办法，促使各
种矛盾更加紧张起来，皇帝完全陷在绝望的困境里，连最忠于汉朝的刘向也
认为汉朝的命运已经完结了。
这时候：上层豪强的代表王莽，分两步提出他的办法。第一步得到统治
阶级的拥护，代西汉做了皇帝。第二步所有办法都失败了，受到农民大起义
的惩罚。
王莽的姑母王政君是汉元帝的皇后，汉成帝的生母。自汉成帝时起，王
家有九个人封侯，连王莽有五个人做大司马，朝廷大权几乎全部归王家掌管。
地方官如郡太守、国相、州刺史（即部刺史）都是王家任用的人。元前一年，
王莽做大司马录尚书事，取得了政治上最高的职权。王莽大封汉宗室、汉初
以来功臣子孙以及在朝大官为王、侯、关内侯，又大封王莽亲信数百人为各
级贵族。通过大封爵，得到了刘派王派两种上层豪强的拥护。王莽征集天下
通古文今文经学及天文、历算、兵法、文字、方术（医学）、本草（药学）
的士人数千人到京师，又扩大太学生名额，学舍能容纳一万八百人。通过士
人和太学生，得到了无市籍地主的拥护。曾有吏民四十八万余人上书要求王
政君，重赏王莽的功德，足见王莽确实掌握了统治阶级。
王莽对劳动人民也制造了一些好的影响。他的第二子王获杀死奴隶，王
莽痛责王获，令自杀偿命。奴隶最迫切的要求是生命有些保障，王莽令儿子
偿奴命，影响是好的。公元二年，郡国发生旱灾、蝗灾。王莽献出钱一百万，
田三十顷，官吏豪富二百三十人也献出田宅，请大司农分配给贫民。派使者
捕蝗。民间捕得蝗虫，按多少给酬钱。全国无灾地区财产不满二万饯、受灾
地区不满十万（十万疑当作一万）钱的贫民免纳租税。有疫地区，腾出大房
子给病人医治，一家死六人以上，给葬钱五千，四人以上给三千，二人以上
给二千。王莽又废汉皇室的呼池苑，改设安民县（在甘肃华亭县境），募贫
民迁居新县，沿路饮食及到新县后所需田宅、器具、犁牛、谷种、食粮都由
官府供给或借贷。又在长安城中造五个里，有住宅二百区，让贫民居住。王
莽这些作为，影响也是好的。
王莽得到统治阶级的拥护，对劳动人民也有一些好的影响，他的第一步
行动完成了。公元八年，王莽废西汉刘氏皇朝，建立起国号叫做新的王氏皇
朝。
王莽建立起新朝，就得解决土地与奴隶两个基本问题。公元九年，下令
变法。他变法的理由是充足的。他说：汉朝减轻田租，三十税一。豪强兼并
成千成万的田亩，租给农民去耕种，却要收一半的租税。朝廷对有田人三十
取一，有田人对租田人十分取五。怪不得租田人父子夫妇整年劳苦，连糟糠
还吃不饱，富家的狗马连米豆都吃厌了。这是乱的原因。他又说：市上有买
卖奴婢的圈子，象买卖牛马一样。这些奴婢，很多是被凶恶人用暴力抢掠来
的。主人对奴婢可以任意杀死，违反“天地之性人为贵”的经训。王莽依据
上述理由，颁布了下列两个解决的办法：
王田——民间田改称为王田，属朝廷所有，私人不得买卖。如果一家男
子不满八人，田超过九百亩，应将多余的田分给本族或邻居的无田人，原来
没有田的人，按男口每口给田一百亩。
私属——民间奴婢改称为私属（区别于朝廷所有的官奴婢），不得卖买。
犯卖买王田私属罪，重则处死，轻则放逐到边远地区。
要多田人分余田给贫民，只是一句十足空虚用来欺骗农民的废话。王莽
时南阳豪强樊重家有田三百余顷，阴子方家有田七百余顷，足见当时并无分
余田的事实。王莽变法的真实意图是在停止田宅奴隶的卖买，借以停止豪强
对土地人身兼并的继续发展。这当然又是十足空虚的幻想。既有兼并者和被
兼并者存在，就不能停止兼并，也就不能停止田宅奴婢的卖买。强迫停止的
结果，加速爆发了社会大混乱。正在这个时候，王莽又废除行用已久的汉五
铢钱，别造金货一种、银货两种、龟货（大龟甲）四种、贝货五种、泉货（铜
制）六种、布货（铜制）十种，共货币六类二十八种。私用五铢钱，与卖买
王田私属同罪。王田私属又加一个新货币，使大混乱上再添一个大混乱，迫
得农商失业，交易废滞，因卖买田宅、奴婢，铸私钱犯罪被刑罚的人，不可
胜数。这一阵骤然来到的社会大混乱，给王莽的打击非常沉重。公元十二年，
王莽取消王田私属的禁令，准许置卖王田不算犯罪，卖买奴婢暂不治罪。王
莽所谓办法的主要部分完全失败了。
王莽代表上层豪强，也代表无市籍的下层豪强，在害怕农民大起义这一
点上，他必须提出办法，但他的阶级性决定他只能提出一些欺骗性的必然失
败的办法。无市籍豪强与有市籍豪强（商贾）一向存在着矛盾（禁商贾买田
和做官吏），这使王莽转向商贾方面寻求办法，结果是小工商比大商贾受到
更多的伤害。
王莽要限制商贾的兼并，主要是要分享商贾的利益，使朝廷取得大量财
物。公元十年，下令行五均六管法，一直行到新朝灭亡才停止。
王莽行五均六管法的理由也是很充足的。他说，行五均六管法是想“齐
众庶（均贫富），抑并兼”，做到市无二价，贫富相安，强者不得压迫弱者，
富人不得要挟贫人。事实上五均六管是王莽把持工商业，实行最大限度的剥
削。
五均 西汉时以长安为首，全国有六个大中心城市。王莽改长安东市为京
市，西市为畿市，又改洛阳为中市，邯郸为北市，临淄为东市，宛为南市，
成都为西市。原来的市令（长安东西市令）、市长（洛阳等五市）改称五均
司市师。各郡县设司市，大抵由地方官兼任。司市师或司市统称为市官。
市官下有交易、钱府两种属官。交易官又称均官，职掌是平均物价，抑
制商贾囤积居奇。每季第二月，均官订定本市货物价，分上、中、下三等，
称为市平。市上卖买五谷、布、帛、丝、緜等生活必需品，如卖方多，买方
少，均官按货物实价，全部收买，使卖方不受亏折。如物价超过市平，均官
将所藏货物按市平卖出。如物价比市平低，听卖买双方自由交易。这种做法，
似乎是为民谋利，按照王莽的行为，却不免可疑。《汉书·王莽传》说他“令
市官收贱卖贵”，从中取利，这倒是可信的记载。钱府官职掌是收税和赊贷。
赊贷目的在抑制高利贷商人。贫民遇有祭祀丧葬事，无钱举行，可向钱府赊
钱，不付利息。赊钱人付还祭祀钱不得过十日，丧葬钱不得过三个月。贫民
想经营产业，缺乏资金，可向钱府贷钱。产业收入，除去经营者衣食费用，
钱府取岁息，不超过纯利的十分之一（《王莽传》作月息百分之三）。这似
乎是为贫民想办法，但过期还不出来，就会被罚作罪徒。收税大体分三种。
一种是大工商业税。凡开采金银铜锡及采取龟贝的工、商，向钱府报数纳税。
一种是不生产税。凡田荒不耕，一人出三个人的税，城里住宅不种树木或菜
蔬，一家出三匹布。游荡不生产的人，出布一匹，不能出布，罚作苦工。一
种是小工商业税。凡在山林川泽里采取鱼鳖鸟兽等物及饲养家畜，又妇女养
蚕、纺织、补缝，又工匠、医、巫、卜、祝及其他技艺，又商贩贾人摆摊、
开店或在邸（客舍）营业，都得向钱府报数，除去本钱，纳税十一分之一。
报数不实，财物没收入官，罚苦工一岁。
五均赊贷法对商贾与高利贷商人，可能发生一些抑制的作用，但小工商
税如此烦杂细碎，非常广泛的生产者都受到扰害。贫民去了一个商贾高利贷
商人的压榨，却来了一个贪暴官吏的压榨。在王莽看来，五均赊贷可以夺取
商贾高利贷商人的利益，在贫民看来，王莽和商贾高利贷商人同样是可怕的
压榨者。
六管 官卖盐、酒、铁（主要是农具），收山泽生产税，官铸铜钱，五均
赊贷总称为六管。
掌管五均六管的大官叫做羲和。羲和派遣命士到各郡督察五均六管，每
郡有数人。命士全是大商贾出身。王莽想利用少数大商贾来抑制多数较小的
商贾，但受大害的小工商业以外还有农民。王莽所用大小官吏，不论朝官或
地方官，都没有俸禄。地方官和命士相勾结，大获奸利，郡守县令家产多至
一千金。地方官获利，送一部分给朝官，得到朝官的庇护，作恶更无所不至。
王莽所谓“齐众庶，抑并兼”的五均六管，即使有些办法看来可能是利民的，
经过命士地方官吏的污手，也就变成害民的办法了。
六管中害民最显著的是铸钱。王莽大概想破坏商贾的财产，时常改变币
制。小工商业和农民本来得不到什么钱，对他们说来，损失不多的钱便有破
产失业的危险。王莽改币制一次，小工商业、农民大量破产一次。王莽凡改
币制五次，小工商、农民所受灾祸可以想见。因为币制屡改，新币不能即时
流行，豪强乘机盗铸，私钱充斥。王莽用重法严禁，一家藏有铜、炭，就被
官吏指为铸钱，邻近五家都算犯罪，男女被没收，囚送到长安锺官（铸钱官）
当官奴婢，人数在十万以上。当时民众被迫纷纷起义，这样说道：出门去生
产，所得还不够纳税，闭门来守家，横祸会从有铜的邻舍飞来。的确，除了
起义再没有别的出路了。
暂行即废的王田、私属和坚持不废的五均、六管，王莽主观上是想用来
抑制某些豪强，避免民众大起义，结果恰恰是加速大起义的爆发。王莽知道
这个事实，接连地发动侵略战争，企图对国内民众表示威武，并缓和阶级矛
盾。结果又恰恰是更加速大起义的爆发。
王莽的侵略战争，完全是一种狂妄愚蠢的行动。公元九年，王莽派使官
到边外诸国，收回汉朝所给印绶，改授新朝印绶。国王改号称侯。这样，王
莽的侵略战争正式开始了。
对匈奴的侵略战争——自汉宣帝以来，汉边境安静，人物殷富；匈奴也
逐渐接触汉文化，不侵犯汉边。王莽改换匈奴单于印绶后，又改名匈奴单于
为降奴服于。公元十年，募天下囚徒、丁男、兵卒三十万人，分十二路击匈
奴。公元十九年，王莽又大募天下丁男、死罪囚、奴隶击匈奴。王莽两次大
发兵，都屯驻在边境上，并不出击。看来似乎是毫无理由的妄动，但是决不
能用妄动来说明王莽的行动。王莽用募兵的方法，招集内地不能生存可能起
义的穷人，送到边境上战死或饿死，只要这些穷人在边境上逐渐死亡，在王
莽就算有理由了。
对西域的侵略战争——汉武帝通西域后，西域诸国与汉发生经济、文化
的良好关系。王莽贬西域诸国王为侯，又无故侵侮诸国。公元十三年，焉耆
国起兵杀西域都护但钦。公元十六年，王莽用西域兵击焉耆，被焉耆击败。
王莽下令断绝西域诸国与内地的交通。
对东方的侵略战争——公元十二年，王莽征辽西郡境内高句骊兵击匈
奴，高句骊侯率众逃遁。王莽诱杀高句骊侯，又改高句骊为下句骊，引起高
句骊、夫余，濊诸族的不断反抗。
对西南方的侵略战争——句町国在西南边外，汉昭帝时封句町国君为
王。王莽改句町王为侯，又诱杀句町王。公元十六年，王莽发动二十万人击
句町，兵士饿死疫死约十分之六、七。西南地区各族纷纷起兵反王莽。
王莽每次动兵，便大搜括民间财物。他发动侵略战争把募来的兵士送到
边境上，把括来的财物收到自己仓库里，觉得是一举两得的便宜事。他连年
这样做，直到农民起义大爆发，对外侵略才被迫停止。
王莽用欺骗方法，表示有解决社会问题的办法，因此代替失去了统治作
用的西汉做皇帝。做皇帝以后，由于王田法的失败，农民实行起义。由于五
均六管法的失败，小工商参加起义。五均六管打击了商贾和高利贷商人，这
些人也反对王莽了。由于对外侵略战争的频繁，更催促起义的加速爆发。
作为王莽统治基础的上层豪强与无市籍的下层豪强，也逐渐在离开王
莽。公元十年，王莽废汉诸侯王为民，刘派上层豪强分离了。公元十二年，
大封公侯以下二千余人，每人得月钱数千，非常穷困，有些人甚至当雇工度
日，王派上层豪强消极了。王莽所用官吏不给俸禄，任令贪暴致富。公元十
七年，王莽下令没收官吏家财产五分之四，允许下属告发长官，奴婢告发主
人，无市籍的下层豪强怨恨了。王莽统治失去了基础，公元二十三年，在起
义军攻击下，长安城破。长安市上小工商响应起义军，攻入王莽宫，屠户杜
虞斩王莽头。起义军送王莽头到起义军首领更始帝处，有人割王莽舌切碎分
食，因为王莽用那条长舌欺骗了很多人。